半月谈记者 骆飞 邵琨 孙亮全 熊家林

如何在保障并提高农民种地、务工等收入的基础上，进一步拓展更多赚钱的路子，让农民“钱袋子”鼓起来，一直备受关注。今年中央一号文件和政府工作报告都明确提出“拓宽农民增收致富渠道”，在确保“增收”基础上，还进一步提出“致富”新要求。新的一年，如何增收致富？

引入“农管家”，培育优势产业

(相关资料图)

农民要富，产业先强。长期以来，种植、养殖等家庭经营收入在我国农民家庭中占了较大比重。今年中央一号文件明确提出，促进农业经营增效，要求“实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务”。

地处我国乌蒙山集中连片特困地区的贵州省金沙县是农业大县，这些年在大力推进农业产业化发展过程中既有成效也遭遇困难。金沙县农业农村局副局长梅松举说，职业经营主体少、整体产业规模小、农民经营能力弱，是目前农业存在的普遍问题。今年中央一号文件提出的对农业“托管服务”很有启发，积极引入“农管家”、培育职业经营主体“代管”促进小农经济“扩面提质”是关键。

在大力推动农业社会化服务的山西省襄汾县古城镇关村，全村3500亩土地统一“托管”，大力发展现代农业。全国人大代表、关村党支部书记王晋刚给半月谈记者算了笔账，土地“托管”后，农民以土地入股，村集体统一经营，合作社提供机械服务，预计村集体、合作社增收70万元，村民增收105万元，实现三方共赢。“这样不仅能解决农村土地‘零碎化’、农业生产‘低效化’等问题，还能培育壮大新型农业经营主体和农业社会化服务体系。”

打造“连片田”，撬动大农业

田地分散、破碎是制约我国农业产业规模化发展的主要因素。当前，广种薄收、靠天吃饭依旧是一些地区农业生产的现状。今年中央一号文件提出，“总结地方‘小田并大田’等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题”。

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二月春至，地处我国滇黔桂石漠化区的贵州省贞丰县正大力实施高标准农田建设。贞丰县农业农村局局长徐方说，今年中央一号文件针对性强，推进高标准农田建设就是在探索“小田并大田”逐步解决山区田地细碎化的问题。田地分散破碎的地区，耕种、采收全靠人背马驮，生产效率低。加上修道路、水渠成本高，农民自己种地都不挣钱，更别说吸引农业经营主体。

全国人大代表、山东菏泽曹县磐石街道五里墩村党支部书记王银香建议，对农田实行“先整合、再分配”，以村、镇等进行整体规划，对农村土地集中测量、统一调整，而后对标高标准农田集中修建沟渠管网、道路等农用基础设施，“这样既能保障农民土地承包权、经营权，还能提升农田耕作效率，释放更多产能，增加亩产产值，为农业转型升级，实现农业现代化发展奠定坚实基础”。

深挖“家门口”潜能，

对接“出远门”需求

近期，中央召开的2023年全面推进乡村振兴重点工作新闻发布会披露，2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，这是农民增收贡献的大头。

今年中央一号文件也强调，促进农民就业增收。要求“加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业”“在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例”。

地处贵州乌蒙山腹地的毕节市纳雍县是劳务输出大县，担任县人力资源和社会保障局就业服务中心副主任的黄运说，当前除了做好“点对点”精准劳务输出外，还要积极落实中央一号文件提出的一系列措施，包括加大扶持中小微企业，有力促进县域产业园区发展，提升企业就业岗位数量和质量，深挖“家门口”就业潜能，并进一步解决好组织输出市场化程度不高、公共就业服务不强、农民专业技能水平较低、就地就近就业不稳定等问题。

徐方说，针对跨省“出远门”的农民要做好“点对点”保障，尤其要深化东西部协作，为返岗复工群众做好精准对接，提供法务等多元政策保障。同时，对“在家门”就地就近就业的群众，要充分用好护林员、保洁员等公益性岗位政策指标，落实好以工代赈政策，在大力兴修农田水利设施中吸纳就业。

此外，江西省遂川县乡村振兴局局长罗思红提出，加大对返乡人员就地创业兴业引导的力度，积极培育发展前景好、带动作用大的产业项目，落实以奖代补等措施增加就业需求，促进农民多元增收。

盘活集体资产，完善利益链条

财产收益是农民收入中最薄弱的部分，也是潜力最大的部分。今年中央一号文件提出，赋予农民更加充分的财产权益。要求“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”。

时下，不少乡村拥有一批小型农产品加工车间、扶贫温室大棚、集体林地等集体资产，但缺乏有效运作，往往在“沉睡”，部分村庄即使产生收益，也因利益联结机制不健全，未能很好地转变成农民的收益。

金沙县作为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县，目前盘活闲置宅基地和闲置住宅1340宗。梅松举说，县里探索采取抵押、合理流转、复垦复绿复耕和合理规划布局四种路径，盘活农村闲置住房和宅基地，激活乡村发展动能，增加农民财产性收益。目前，金沙县一些地方引进经营主体租用农户闲置农房，与周边草莓采摘、休闲垂钓等业态融合，共打造了23家特色民宿、特色餐饮和超市。

针对集体资产不活、产业带动不够的问题，山东省惠民县农业农村局局长宋召武建议全面推行“链长制”，实现“一条产业链、一名牵头领导、一名部门负责人、一个工作专班、一支产业基金、一个产业党建联盟（协会）”的推进模式，通过龙头企业带动，实现县域内各类产业新型经营主体抱团发展，引导群众积极融入农业产业链条，以联农带农实现强农富农。

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