近段时间以来，有群众不断反映，“南方电网建输电工程占用基本农田”。记者实地了解到，工程已投入使用，但一些村民不满该工程未经村民同意就动工修建，而且还占用了部分水稻田，影响农民种田。有网民指出，由于这类电线杆建设不算征地，一“点”一“点”占用农田，反映在数据上没有“减少”，这种对基本农田的“盗洞式”蚕食占用不容忽视。

(资料图片)

未经村民同意就占用基本农田

2021年，南方电网广东湛江供电局启动110千伏太平站10千伏太平‖线工程建设。该线路全长12公里，共231个基杆塔，已于今年4月总体竣工，并投入使用。但近段时间以来，有群众不断反映该工程占用了基本农田，影响村民农业生产。

记者日前在群众不满的太平镇六礼村线路段看到，至少5个基杆塔矗立在水稻田中，每座塔基占用农田约4平方米。六礼村村民叶桂莲反映，去年夏天，水稻快成熟时，当地供电局为了建工程，在未经她同意的情况下，施工车辆直接开车进了农田，不仅压坏了水稻，还占用了一些农田建设基杆塔。

湛江供电局相关负责人接受记者采访时承认，当时施工过程中为了赶进度，“边施工、边与群众商谈赔偿协议”，但直到输电线路投入使用后，仍有部分群众未签署占用地、青苗赔偿协议。

一平米才几块钱，村民质疑补偿标准过低

“在该线路建设过程中，并没有征地，只对群众进行一次性青苗补偿。”广东电网湛江供电局相关负责人介绍说，根据湛江市2009年印发的《湛江电网建设绿色通道实施方案》，电力线路的杆、塔基础用地，原则上不征地，只对杆、塔基础用地做一次性补偿。而根据湛江市人民政府2019年印发的《湛江市征收土地青苗及地上附着物补偿办法》，其中水稻一亩地仅补偿3000元。

一些村民对此并不认同，认为修建基杆塔后，相当于永久性失去了对这块稻田的耕作，一亩地才补偿几千块钱，算下来一平米几块钱，1个杆塔不过几十块钱。有村民直言，“外出打工几天，就能挣回这钱，但被占用的稻田从此以后再也不能种粮了，甚至周围一圈的田里都受到影响。”这补偿和村民的实际损失不成比例。

电杆种进田，农民惹不起

一些村民还反映，水稻田里“种上”电线杆塔后，影响了机械化耕作，收稻子的时候更麻烦了，多花钱还多费时间。“一天原本可以作业10多亩，现在只能完成几亩” 。一旦不小心损坏电线杆塔，农民损失就更大了。据报道，在江西某地，一农户就因机械收割时不小心撞坏线杆“赔”了2万多元。

记者在现场看到，一些杆塔所在地的边缘就是排水渠。有村民认为，电网线路在施工过程中，可以将基杆塔规避到田埂边缘，做到少占农田乃至尽量不占农田。太平镇供电所一名干部反映，由于靠近排水沟的土地比较软、容易下沉，有很多淤泥，为施工方便，第三方施工队在打桩的过程中，将计划线路调整到农田中，造成了占用更多农田的事实。

湛江供电局相关负责人也承认：“在施工过程中需要调整路线和范围时，没有跟村民进行事先沟通，稍微偏移了位置，占到了农田，引起了纠纷。”

谨防“盗洞式”蚕食基本农田

截至记者发稿时，湛江供电局表示，正在想办法解决有村民上访的问题，并取得一定进展。

近些年，随着乡村振兴的持续推进，各地对电力、通信等基础设施的需求进一步加大。与此同时，一些企业在修建这些基础设施的过程中，或多或少存在占用耕地、农田等行为。尽管这些行为符合相关法律法规，但也存在相应问题。单个设施占用农田面积不多，但积累起来的数量不可小觑，对耕地特别是基本农田的蚕食不能被忽视。

由于这类占用一般不用走征地程序，这些被一点一点占用的农田反映在耕地数据上并没有“减少”。有网民称之为“盗洞式”蚕食基本农田。不少地方反映农田里线杆林立、耕地陷入“蛛网之困”。

“国企、央企在保护耕地、基本农田方面，更应该起到带头作用，而不是形成坏的示范效应。”广东华穗律师事务所律师刘华认为，在修建各类基础设施过程中，建议相关单位应该规避耕地、农田，做到尽可能不占就不占，能少占就尽量少占。如不可避免地要占用耕地、农田，应该在符合相关法律法规基础上，充分尊重群众的知情权，做好相关建设项目的前期沟通工作，照顾群众的合理诉求，避免陷入“项目建起来，群众上访了”的困局，影响党和政府形象。

半月谈记者：李雄鹰 解益坤 王瑞平

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