张皓翔是山东省临沂市沂水县一名外卖骑手。今年7月31日，沂水县刘南宅步行街二楼一家打印社起火，滚滚浓烟弥漫了整个商业街。张皓翔在前往配送站点的路上看见火光，毫不犹豫地参与了救火，经过半个多小时的抢险，大火被扑灭。“作为‘蓝骑士城市志愿服务队’的一员，我只是做了该做的事。”张皓翔说。

张皓翔是临沂市引导城市新就业群体融入基层治理的一个缩影。临沂市被誉为“中国物流之都”“中国市场名城”，外卖配送员、货车司机、电商主播等新就业群体人数近70万。对此，临沂市探索“党建引领+行业管理”，以精准服务增强凝聚力，推动新就业群体融入基层治理，引领新经济新业态健康发展。

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健全组织，精准服务

受队伍庞大、人员复杂、流动性强的行业属性影响，在一些地方，新就业群体党员难找、党组织难建问题比较突出。同时，部分新兴就业岗位难以归类到既有职业体系和政策框架中，缺少行业规范运行、公平竞争、员工权益保障等方面的配套条例和管理制度。“一些新就业群体对城市缺乏归属感认同感，参与基层治理的主动性不足。”临沂市委常委、组织部部长、统战部部长赵纪钢说。

如何破解难题？临沂市委组织部副部长马其超介绍，临沂市由交通、邮政、市场监管、网信等行业管理部门牵头，通过从业人员信息比对、职工入职登记等方式，深入摸排卡车司机、快递员、外卖配送员、网络主播等新就业群体基本情况，先后摸排新就业群体党员3119名。

临沂市委组织部组织二科科长吉祥说，为更好凝聚新就业群体，他们探索日常服务精准“配送”，建设1031处直播电商和快递物流业党群服务中心、“司机之家”、“沂蒙小蜜蜂驿站”等服务载体，解决新就业群体休息难、充电难、喝水难等问题。

走进临沂市罗庄区盛庄街道，一座桔黄色的建筑——“新新驿家”颇为瞩目。作为临沂首个快递业党群服务中心，200多平方米的“新新驿家”免费为快递员等提供24小时简餐、茶水、应急充电、应急药品等服务，降低新就业群体生活成本。

在郯城县郯城街道龙泉社区“小哥食堂”，外卖骑手为手机充电 张春雷 摄

位于临沂市兰山区柳青街道的“沂蒙小蜜蜂驿站”内，药箱、空调、饮水机、微波炉、雨披等便民服务设备一应俱全。下午2点多，十几名外卖配送员在此休息。“这里可以随时歇脚，等单的时候在这里充电、聊天，天气不好就来避雨。驿站还定期举行义诊、理发等活动。”外卖配送员孔凡杰说。

在临沂市沂水县，综合行政执法局联合中国铁塔公司为外卖配送员安装24处“智能换电柜”。“过去每天都得带五六组铅酸电池，现在缺电了随时来这里换电池，非常方便。”外卖配送员王哲说。

激发活力，融入治理

今年5月，临沂市沂南县快递配送员李翔在一家餐饮店取件时，发现有店员健康证即将到期，李翔及时提醒商家，并将信息推送给了辖区市场监管部门。

类似李翔的“流动哨兵”，临沂还有许多。在兰山区，当地探索推出“骑士积分银行”，聘请10名快递员、外卖员为社会治理监督员，鼓励他们反馈日常城市管理问题。

“他们反馈问题获得的积分，不仅可以在驿站兑换保温杯、防晒冰袖等，还能作为评先树优的参考。”兰山区委常委、组织部部长刘元迅说，目前，10名社会治理监督员以“随手拍”直报线索的方式解决基层治理死角23处，有效提升新就业群体的融入感和归属感。

在临沂市平邑县，当地引导快递配送员就地转化为城市网格员、宣传员。今年5月，外卖配送员刘立伟牵头组织42名到社区报到的快递配送员建立“小哥微公益”微信群，将驾乘途中发现的问题及时反馈送单。目前，“小哥微公益”微信群已帮助社区排查上报问题124个，全部完成督导整改。

在临沂市河东区，220余名快递员、外卖配送员登记注册成为“社区荣誉居民”和兼职网格员，他们依托配送工作推动政策普及、公益宣传随件入户，累计报送问题线索3000余条。

临沂市兰山区万象汇商圈的沂蒙小蜜蜂驿站

党建引领，注入动能

每天中午12点，是临沂商城的党员主播“超级丹”的直播时间。“党员身份让我对直播间的粉丝多了一份责任，每次直播前我都会亲自测评产品，绝不卖假冒伪劣和虚假宣传的东西。”主播“超级丹”说。

针对缺少党组织引领和行业监管导致的直播带货数据“注水”、轻视产品售后等行业通病，临沂市发布倡议书，号召16家党员商户率先垂范，挂牌党员诚信经营店，积极引导行业党员亮身份、担责任。

专家和基层干部认为，临沂市的一系列举措扩大了党在新就业群体中的号召力、凝聚力，营造了“人人都是城市主人”的良好氛围。

赵纪钢说，临沂市党建引领新业态新就业群体发展的红利正逐步释放。2021年，临沂市快递业务收入61.3亿元，网络零售额440.2亿元，临沂商城物流总额8065.7亿元，均居全国地级市前列。

山东大学社会学教授王忠武认为，引导更多快递配送员等群体争当政策宣传员、社情信息收集员、市政设施监测员，新兴行业领域基层组织工作扎实有效开展，拓宽了新就业群体参与基层治理的渠道和平台。

半月谈记者：孙晓辉 杨文 /编辑：徐宁

关键词： 临沂市委 市场监管 临沂商城